Regulile europene privind coordonarea sistemelor de securitate socială au fost modificate prin Regulamentul (UE) 2026/2359, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene la 27 octombrie 2026.
Modificările vizează mai multe aspecte importante pentru angajatori și salariați, printre care procedura de obținere a certificatului A1, condițiile aplicabile detașării transnaționale, detașările succesive, înlocuirea lucrătorilor detașați și drepturile persoanelor care beneficiază de indemnizație de șomaj.
Deși regulamentul a intrat în vigoare la 1 noiembrie 2026, noile prevederi vor deveni aplicabile etapizat, principalele modificări privind detașarea și certificatul A1 urmând să se aplice începând cu 2 noiembrie 2028.
Ce modificări aduce Regulamentul (UE) 2026/2359?
Noul regulament modifică Regulamentele (CE) nr. 883/2004 și nr. 987/2009, actele europene care stabilesc modul de coordonare a sistemelor de securitate socială între statele membre.
Aceste reglementări sunt esențiale pentru stabilirea legislației de securitate socială aplicabile persoanelor care lucrează în mai multe state membre sau sunt trimise temporar să desfășoare activități în străinătate.
Potrivit Consiliului Uniunii Europene, obiectivul reformei este simplificarea și clarificarea regulilor existente, facilitarea mobilității lucrătorilor și protejarea drepturilor sociale ale persoanelor care desfășoară activități profesionale în diferite state membre.
Pentru angajatorii din România care trimit salariați în străinătate, modificările privind detașarea transnațională și certificatul A1 sunt deosebit de importante.
1. Certificatul A1 va trebui solicitat înainte de începerea activității în străinătate
Una dintre cele mai importante schimbări privește procedura de obținere a certificatului A1.
În prezent, angajatorii trebuie să informeze instituția competentă, pe cât posibil, înainte de începerea activității salariatului în străinătate.
Începând cu 2 noiembrie 2028, regula va deveni mai strictă: angajatorul va trebui să informeze instituția competentă și să solicite certificatul A1 înainte de începerea activității în celălalt stat membru.
Dacă instituția nu poate elibera imediat certificatul A1, aceasta va trebui să confirme automat primirea cererii. Confirmarea va putea fi prezentată autorităților din statul în care își desfășoară activitatea salariatul, ca dovadă că documentul a fost solicitat.
Când nu va fi necesară solicitarea prealabilă a certificatului A1?
Regulamentul introduce două excepții de la obligația notificării prealabile și a solicitării certificatului A1:
-
Călătoriile de afaceri, precum participarea la conferințe sau întâlniri profesionale, cu condiția ca deplasarea să nu presupună prestarea unor servicii sau livrarea de bunuri.
-
Activitățile desfășurate pentru maximum trei zile consecutive de muncă într-o perioadă de 30 de zile consecutive, cu excepția activităților din sectorul construcțiilor.
Este important de precizat că simpla denumire a unei deplasări drept „călătorie de afaceri” nu este suficientă pentru aplicarea excepției. Dacă salariatul este trimis să presteze efectiv servicii pentru un client, această deplasare nu va beneficia de excepție doar pe baza denumirii sale.
Chiar și în situațiile exceptate, angajatorii trebuie să poată prezenta documentele justificative necesare, iar regulile privind stabilirea legislației de securitate socială aplicabile rămân în vigoare.
2. Salariații recrutați special pentru detașare trebuie să îndeplinească o condiție de trei luni
O altă modificare importantă vizează persoanele angajate special pentru a fi trimise să lucreze într-un alt stat membru.
Conform noii forme a articolului 14 alineatul (1) din Regulamentul nr. 987/2009, pentru aplicarea regulilor obișnuite privind detașarea, persoana trebuie să fi fost supusă legislației de securitate socială a statului în care este stabilit angajatorul pentru o perioadă de cel puțin trei luni imediat înainte de începerea activității salariate.
Pentru o companie din România care recrutează personal în vederea trimiterii acestuia la lucru în Italia, Germania, Franța sau în alt stat membru, această condiție înseamnă că persoana trebuie să fi fost deja supusă legislației românești de securitate socială pentru perioada minimă prevăzută de regulament.
O precizare importantă: cele trei luni nu trebuie să reprezinte obligatoriu o perioadă lucrată la același angajator.
Astfel, dacă persoana a desfășurat anterior activitate în România pentru un alt angajator și a fost supusă legislației românești de securitate socială în perioada solicitată, condiția poate fi îndeplinită chiar dacă este angajată recent de compania care urmează să o detașeze.
Această prevedere nu interzice angajarea unei persoane și trimiterea sa imediată în străinătate, ci stabilește o condiție pentru menținerea legislației de securitate socială a statului de origine.
3. Detașările succesive vor avea reguli mai clare
Regulamentul clarifică și condițiile în care un salariat poate beneficia din nou de regimul obișnuit al detașării după o perioadă de activitate în alt stat membru.
Regula generală privind detașarea prevede o perioadă maximă de 24 de luni.
Potrivit noilor prevederi, după o perioadă totală de 24 de luni de activitate într-un alt stat membru, inclusiv atunci când au existat întreruperi de cel mult două luni, persoana nu va putea beneficia din nou de regimul obișnuit al detașării în același stat decât după trecerea unei perioade de cel puțin două luni de la încheierea perioadei anterioare.
Prin urmare, întreruperile scurte nu vor permite reluarea automată de la zero a calculului celor 24 de luni.
De asemenea, împlinirea perioadei de două luni nu garantează automat posibilitatea unei noi detașări. Trebuie îndeplinite în continuare toate condițiile prevăzute de legislația europeană, cu posibilitatea unor derogări convenite de autoritățile competente în situații specifice.
Noutatea constă în introducerea explicită a acestor reguli în regulament, nu în instituirea pentru prima dată a limitei de 24 de luni sau a perioadei de întrerupere.
4. Va fi permisă înlocuirea unui lucrător detașat, în anumite condiții
O altă modificare vizează situațiile în care un salariat detașat nu își finalizează activitatea în statul în care a fost trimis.
Regula generală actuală exclude trimiterea unui lucrător pentru a înlocui o altă persoană detașată.
Noul articol 12 alineatul (3) din Regulamentul nr. 883/2004 introduce însă posibilitatea înlocuirii unui lucrător care nu și-a încheiat activitatea în celălalt stat membru, fără pierderea automată a aplicării legislației de securitate socială a statului de origine.
De exemplu, dacă un salariat este trimis în Germania pentru un proiect cu o durată de 18 luni, dar renunță la activitate după opt luni, angajatorul va putea, în condițiile prevăzute de regulament, să trimită un alt salariat pentru continuarea proiectului.
În această situație, durata totală a activității desfășurate în Germania de persoanele implicate nu trebuie să depășească 24 de luni și trebuie respectate și celelalte condiții aplicabile detașării.
5. Reguli noi pentru persoanele care lucrează în mai multe state membre
Modificările europene vizează și persoanele care desfășoară activități profesionale în două sau mai multe state membre.
Legislația de securitate socială aplicabilă va fi stabilită pentru o perioadă de maximum 24 de luni, pe baza situației profesionale estimate pentru următoarele 12 luni calendaristice.
La expirarea celor 24 de luni, situația persoanei va trebui reevaluată pentru a se stabili dacă poate continua să fie supusă aceleiași legislații de securitate socială.
Această reevaluare nu înseamnă automat schimbarea sistemului de securitate socială și trecerea la legislația altui stat membru.
Regulamentul aduce, de asemenea, clarificări privind identificarea sediului angajatorului, atunci când acest element este relevant pentru stabilirea legislației aplicabile. Autoritățile vor trebui să analizeze toate circumstanțele relevante privind activitatea companiei, urmând ca aplicarea concretă a criteriilor să fie detaliată de Comisia administrativă pentru coordonarea sistemelor de securitate socială.
6. Indemnizația de șomaj va putea fi păstrată timp de șase luni în cazul căutării unui loc de muncă în alt stat membru
Regulamentul introduce modificări și în domeniul prestațiilor de șomaj.
Una dintre cele mai importante schimbări privește perioada în care o persoană poate continua să primească indemnizația de șomaj atunci când se deplasează într-un alt stat membru pentru a-și căuta un loc de muncă.
Perioada actuală de trei luni va fi extinsă la șase luni, cu posibilitatea prelungirii până la expirarea dreptului la indemnizație, dacă instituția competentă aprobă solicitarea.
Plata nu va putea depăși însă perioada pentru care persoana este îndreptățită să primească indemnizația potrivit legislației statului responsabil.
Sunt introduse și reguli noi pentru stabilirea statului responsabil de plata indemnizației în cazul persoanelor care au lucrat în mai multe state membre.
Printre acestea se numără condiția unei perioade de cel puțin o lună neîntreruptă de asigurare sau activitate în ultimul stat în care persoana a lucrat, precum și anumite reguli speciale pentru persoanele care au locuit într-un stat și au lucrat în altul.
Pentru anumite categorii de persoane, va conta și îndeplinirea unei perioade de cel puțin 22 de săptămâni consecutive de asigurare sau activitate în statul în care au lucrat ultima dată.
7. Alte modificări privind prestațiile sociale
Pe lângă detașare și indemnizațiile de șomaj, regulamentul actualizează și alte reguli privind coordonarea sistemelor de securitate socială.
Sunt introduse o definiție europeană și reguli specifice pentru prestațiile destinate îngrijirii pe termen lung, acordate persoanelor care au nevoie de asistență considerabilă din partea altor persoane pentru desfășurarea activităților de bază ale vieții de zi cu zi.
De asemenea, sunt clarificate anumite aspecte privind prestațiile familiale în bani destinate înlocuirii veniturilor în perioadele dedicate creșterii copiilor, precum și accesul persoanelor inactive economic la anumite prestații sociale, inclusiv în legătură cu asigurarea de sănătate.
Aceste modificări privesc în principal modul în care prestațiile sunt coordonate între statele membre și nu presupun automat modificarea cuantumului sau a condițiilor naționale de acordare.
Calendarul aplicării noilor reguli europene
Deși Regulamentul (UE) 2026/2359 a intrat în vigoare la 1 noiembrie 2026, prevederile sale vor deveni aplicabile la date diferite.
1 ianuarie 2027
- Extinderea de la trei la șase luni a perioadei în care poate fi păstrată indemnizația de șomaj în timpul căutării unui loc de muncă în alt stat membru.
2 noiembrie 2028
-
Obligația solicitării certificatului A1 înainte de începerea activității în străinătate;
-
Introducerea condiției de trei luni de asigurare anterioară pentru persoanele recrutate special în vederea detașării;
-
Clarificarea regulilor privind detașările succesive și perioada de întrerupere;
-
Posibilitatea înlocuirii unui lucrător detașat, în condițiile regulamentului;
-
Noi reguli pentru persoanele care lucrează în mai multe state membre;
-
Modificări privind stabilirea statului responsabil de plata indemnizației de șomaj.
Ce trebuie să facă angajatorii?
Noile prevederi vor necesita o atenție sporită din partea companiilor care desfășoară activități transfrontaliere și trimit salariați în alte state membre ale Uniunii Europene.
În special, angajatorii trebuie să urmărească modificările privind condițiile de detașare, istoricul de asigurare socială al persoanelor recrutate pentru activități în străinătate, termenele de solicitare a certificatului A1 și gestionarea perioadelor succesive de detașare.
Pentru companiile care utilizează servicii de leasing de personal sau detașează salariați în cadrul unor proiecte internaționale, pregătirea din timp a procedurilor interne va fi importantă pentru evitarea problemelor de conformitate.